拖拉机和联合收割机牌证管理在农机监管中的作用——县级视角的实践与思考

以甘肃省会宁县为例，拖拉机和联合收割机牌证管理通过构建“准入-监管-淘汰”全链条安全防控体系，在农机安全监管中发挥了基础性作用。作为典型的旱作农业大县，会宁县通过严格执行牌证管理制度，推动农机“三率”（注册登记率、检验率、持证率）持续保持在90%以上，2024年实现农机安全生产零事故。这一成效的取得，得益于牌证管理在风险源头管控、操作规范约束、安全责任落实等方面的深度介入。

一、准入管控：从“无序使用”到“合规准入”的制度重塑

牌证管理通过注册登记和驾驶资格审核，建立了农机安全使用的第一道防线。会宁县严格执行新购拖拉机和联合收割机“两个百分之百”注册登记制度，2024年新注册拖拉机573台、联合收割机40台，同步完成驾驶员考试发证300人以上。这一过程中，农机监理部门通过查验购机发票、安全技术检验报告等材料，确保每台农机符合国家安全标准。

在驾驶员管理方面，会宁县建立了“培训-考试-发证”闭环机制。2024年举办农机驾驶员培训班5期，重点考核操作技能和安全知识，不合格者不得上岗。这种严格的准入制度有效提升了驾驶员素质，2024年全县农机驾驶员持证率达92.58%，较2019年提高16.08个百分点。

二、动态监管：从“被动应对”到“主动防控”的模式转型

牌证管理通过年度检验和安全检查，实现了对农机安全状态的动态监控。会宁县每年5月和9月开展集中年检，对24436台拖拉机和联合收割机进行全面“体检”，重点检查制动、灯光、反光标识等安全部件。2024年冬季安全检查中，累计排查农机合作社12家，整改隐患27起，现场销毁报废农机具486台。

信息化手段的应用进一步提升了监管效能。会宁县为167台深松作业农机安装北斗监测仪，实时监控作业深度和轨迹，确保农机技术状态符合农艺要求。同时，推广“送检下乡”服务，2025年计划粘贴反光贴5000贴以上，通过“亮尾工程”降低夜间作业事故风险。

三、风险化解：从“事后处置”到“源头治理”的机制创新

牌证管理通过报废更新补贴和执法检查，加速淘汰高风险农机。会宁县对达到报废标准的农机给予最高2万元补贴，2024年累计报废农机具486台，释放补贴资金105.45万元。这一政策推动农机平均使用年限从8.2年降至5.6年，老旧农机占比由35%降至18%。

在执法层面，会宁县建立了“农机+公安”联合执法机制，2024年查处无证驾驶、违法载人等行为12起，罚款1.5万元。典型案例显示，无证驾驶拖拉机将面临100-500元罚款，倒逼机手主动申领证照。同时，通过农机事故应急演练，提升了监理部门的快速响应能力，2023年模拟演练中成功处置碾压和火灾事故，验证了牌证管理在应急处置中的信息支撑作用。

四、效能提升：从“单一管理”到“系统赋能”的价值延伸

牌证管理不仅保障安全，更推动了农业机械化高质量发展。会宁县通过牌证数据精准识别农机需求，2025年计划新增补贴资金向小型山地农机、经济作物专用机具倾斜，推动农机装备结构优化。数据显示，2024年全县耕、种、收综合机械化率达65.55%，较2019年提升16个百分点，其中牌证管理覆盖机具贡献率超过80%。

在服务层面，牌证管理为跨区作业、保险理赔等提供了基础支撑。2025年为联合收割机办理跨区作业证20个以上，依托牌证信息实现作业轨迹追溯。这种“以证促管、以管促服”的模式，使牌证管理成为连接政策支持、市场服务和安全监管的核心纽带。

五、现存挑战与优化路径

尽管成效显著，会宁县牌证管理仍面临三大挑战：一是山区农机监管难度大，部分机耕道缺乏监控设施；二是农机监理人员不足，2025年计划新增300名驾驶员，但专职监理人员仅5名；   三是农民认知差异，约12%的机手因“怕麻烦”未按期年检。

针对这些问题，建议采取三项措施：一是推广兰州市电子证照经验，实现牌证信息“一码通查”，降低山区农机查验成本；二是通过政府购买服务，引入第三方机构参与安全检验，缓解人员压力；三是开展“农机安全积分制”，对按时年检、参与培训的机手给予补贴倾斜，提升政策依从度。

会宁县的实践表明，牌证管理是农机安全监管的“牛鼻子”。通过构建“准入严、监管细、退出畅”的制度体系，不仅实现了事故率的显著下降，更推动了农业机械化向安全化、智能化、高效化转型。这一经验为同类农业县提供了可复制的路径，即通过牌证管理的标准化、信息化、协同化，筑牢农机安全生产防线，助力乡村振兴战略实施。